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以新时代新担当新作为推动“两个机关”建设

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”(以下简称“两个机关”),这一新论断和新要求,对加强新时期人大工作和建设,充分发挥国家权力机关和人大代表作用,坚持和完善人民代表大会制度,做好新时代人大工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。

“两个机关”建设在实践中如何落地生根,安徽省巢湖市人大常委会进行了一系列有益探索,取得了初步成效。

一、强化党的领导,提高政治站位

巢湖市人大常委会以坚持和加强党的全面领导为首要任务,准确把握“两个机关”建设核心要义。一是强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作,切实加强人大常委会思想政治建设,牢牢把握正确政治方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动,强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,筑牢思想根基。二是坚守政治规矩。自觉摆正位置,主动接受市委在政治上、思想上、组织上的领导,做到与市委思想同心、目标同向、工作同步,依据法定程序,将市委的主张转化为全市人民的共同意志。健全请示报告制度,对人大工作中的重大问题、重要事项,由人大党组及时向市委请示报告。规范党内政治生活,召开市人大党组“讲重作”警示教育专题民主生活会,严肃政治纪律,坚守政治规矩。三是贯彻市委决策。紧紧围绕市委的决策部署,统筹安排人大监督、决定、任免、代表等各项工作,确保市委重大决策部署和重要举措得到贯彻落实。

二、强化依法履职担当,推动经济社会发展

坚持依法履职担当,是“两个机关”建设的根本目的。巢湖市人大常委会以“全面担负起宪法法律赋予的各项职责”为目标,深化改革,创新方式,健全制度,强化依法履职担当。

强化经济工作监督。市人大常委会听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况报告、中小企业生产经营情况报告等有关经济工作报告,针对发展中存在的问题,提出审议意见,督促市政府及有关部门整改,进一步优化发展环境,引导自主创新,着力提升经济增长的质量、效益和内生动力。组织市政府重大投资项目建设视察活动,推动市政府重大投资项目高质高效完成。在市政府投融资工作上,对融资期限、成本、监管作出明确规定,有效防范政府债务风险。

强化民生工作监督。食品安全是群众关心、社会关注的焦点问题。市人大常委会采取多种监督方式,听取专项工作报告、组织视察调研、专题询问等,深入推进“食品安全巢湖行”活动。在创建省级食品安全示范县(市)工作中,督促食品安全各项管理措施落实;对防汛抗旱、美丽乡村建设工作,跟踪督查;对午季农作物秸秆还田、稻虾混养循环水养殖、农村土地确权发证、电子商务发展工作,深入调研,撰写调研报告,与市政府沟通、交流、反馈,推动农业现代化科技化水平不断提高;就城乡居民基本医疗保险、城市环境管理、城区道路交通管理、人民调解、居家养老服务、残疾人就业、高中教育工作,针对群众反应强烈的问题,督促整改,推动问题解决。

强化生态文明建设工作监督。2017年以来,市人大常委会3次听取和审议市政府关于环境状况的报告,推动了市政府生态文明建设责任的落实。针对巢湖流域水污染严重的问题,开展专题询问,进行满意度测评,并邀请专家现场点评,提出整改措施。专题询问之后,市人大常委会围绕询问意见的落实,开展“回头看”活动,跟踪监督,推动巢湖及主要入湖河流水质得到持续改善。

强化司法工作监督。法院“执行难”,是群众反映强烈的问题,市人大常委会重拳出击,常委会主任会议、常委会多次听取专项报告,下发《审议意见书》。市法院高度重视,强化联动机制,开展了为期一个月的“夏日雷霆”集中执行专项行动,有力地打击震慑了“老赖”,取得良好效果。市检察院在刑事执行检察工作中,暴露出一些问题,市人大常委会要求市检察院强化意识、加强有效监督,确保公平公开公正。同时,市人大常委会高度关注妇女儿童权益保障问题,督促建立巢湖市反家庭暴力工作协作联动机制,催生市法院签发了首份“人身安全保护令”。还组织开展气象法、合肥市防震减灾条例、燃放烟花爆竹管理规定等法律法规检查,有效保障了法律法规在全市的正确实施。

三、强化服务保障能力,充分发挥代表主体作用

党的十九大报告指出,要“更好发挥人大代表作用”,这是“两个机关”建设的本质要求。巢湖市人大常委会围绕这一要求,进一步强化服务保障能力,让人大代表的主体作用得到充分发挥。

着力提升代表履职能力。在新一届市人大代表履职的开局之年,举办了两期人大代表专题培训班,邀请专家授课,学习人大相关法律法规和履职知识。为代表小组活动室订阅《中国人大》《江淮法治》等报刊杂志,寄送《常委会公报》,为代表学习提供资料。通过学习培训,强化了代表法律意识,提高了代表自身素质,提升了代表履职能力。

坚持和完善“双联”工作制度。2017年8月,市人大常委会出台了“双联”工作制度,要求常委会负责人每人联系一个片区的代表小组,每位常委会组成人员联系一个乡镇或街道的代表,每位代表联系一个选区和5位选民。同时,组织市人大代表集中开展以“察民情、聚民意、集民智、解民忧、系民生”为主题的走访选民活动,征询广大群众意见。建立了代表工作微信群、QQ群,定期发送代表履职知识,加强与代表的交流与联系。加强代表工作站建设,目前已建成50多个规范化标准化站点并投入使用。

支持和保障代表依法履职。市人大常委会积极创建代表履职平台,制订了《人大代表活动室规范化建设考核办法》、《人大代表履职补贴办法》。通过以奖代补的方式,推进全市人大代表活动室规范化建设,保证代表履职的必要支出。还出台了《市人大代表旁听人民法院庭审办法》,自去年以来,共组织60名市人大代表参加旁听庭审。邀请代表参加常委会开展的视察调研、执法检查、专题询问等活动,列席常委会会议,参与相关议题审议,拓宽了代表知情知政渠道。

推动代表建议办理。市人大常委会高度重视代表建议办理工作,实行市人大常委会负责人领衔督办、相关工委催办、联合市政府督查室督查等方式,使代表建议得到落实,问题得到有效解决。市人大常委会还专题听取和审议代表建议办理情况的报告,针对办理过程中出现的问题,提出意见,要求市政府在落实上多下功夫、在办理上多花时间、在督查上多动真格。代表建议办理质量逐年提高,落实效果越来越好,得到广大代表和人民群众的充分肯定。

四、强化创新实践,为人大工作提供动力和源泉

创新是一个民族进步的灵魂,是“两个机关”建设的动力和源泉 。巢湖市人大常委会推出一系列创新举措,保证人大常委会工作的高效运转。

创新代表建议办理工作。巢湖市人大常委会在20178月下旬,组织专题考察组,赴浙江温岭市、江西南昌县等地,就人大代表议案建议工作进行专题考察,借鉴和学习他们的先进做法与经验,并结合实际情况,制订了《巢湖市人大代表建议、批评和意见工作办法》,于同年1031日巢湖市九届人大常委会第七次会议审议通过。《办法》就代表议案建议的提出、交办、办理、督办、评价作出具体详细的规定,对“测评为不满意的承办单位,须向市人大常委会写出书面报告;对办理不力、或造成不良影响的,市人大常委会将视情启动质询、成立特定问题调查委员会等监督程序,并将其作为第二年工作评议的对象;市人大常委会对尚未解决的代表建议进行跨年度跟踪督办。”

创新“权力”监督。为推行阳光行权、公正行权、为民行权,把权力关进制度的笼子里。 市人大常委会通过了《任免地方国家机关工作人员办法》、《任前审查和任后监督办法》、《实施宪法宣誓制度的意见》等三项制度,明确规定监督对象、监督方法、监督内容、监督程序、监督要求,强化对市人大常委会任命干部的全过程监督。规定“新官”任前必须先考“法”,通过法律考试、供职报告、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓、表态发言等程序,增强被任命人员的公仆意识、责任意识和法制意识。同时,市人大常委会制订了《关于听取“一府两院”国家机关工作人员履职情况报告的实施方案》。规定在市政府26名组成人员中,每年安排5-6名科局长向市人大常委会作履职情况报告,在100名市人民法院法官和市人民检察院检察官中,每年安排20人向市人大常委会报告履职情况,并进行满意度测评。

创新审计监督。为强化对审计查出问题整改工作的监督,市人大常委会出台了《关于加强对审计查出问题整改工作监督的决定》。其中规定,对审计查出问题拒不整改的,整改不力、屡审屡犯的,整改中弄虚作假的,不如实报告整改工作的,满意度测评结果为不满意的,常委会依法组织开展质询或者特定问题调查,责成有关机关严格依法依规追究相关责任人的责任。同时将审计查出问题整改工作列入对市“一府两院”有关人员任免和监督的内容。市政府关于审计查出问题整改工作报告、市人大常委会组成人员对审计查出问题整改工作报告的满意度测评结果及时向社会公布;审计查出问题的单位,其整改结果,及时向社会公布。

创新专题询问方法。专题询问是人大常委会对“一府两院”工作实施监督的一种形式。市人大常委会出台了《专题询问暂行办法》,对询问的含义内容、目的要求、方式方法、工作步骤等作出明确规定。针对应询单位的回答情况和工作落实情况,进行满意度测评,测评结果向“一府两院”和市人大代表通报,通过新闻媒体向社会公布。目前,市人大常委会依次开展了农村饮用水安全工作、老旧小区物业管理、双桥河污染治理等工作专题询问。在现场的市政府部门负责人感慨地说:“委员和代表们的问题既尖锐又切中要害,参加这样的询问会,如果对业务不熟悉,工作做得不到位的话,很容易在众人面前出丑,参加一次询问会,仿佛经历了一次大考。”

五、强化自身建设,提高依法履职能力

进入新时代,面对新形势新任务新要求,强化人大自身建设,是塑造“两个机关”建设形象的内在需要。巢湖市人大常委会坚持“四个着力”,不断加强思想、组织、作风和能力建设。

着力提升能力素质。新一届市人大常委会组成人员,有三分之二是新当选的。为使他们更好地履行职责,分两期组织全体常委会组成人员和机关干部,赴深圳全国人大培训中心,进行集中培训,系统学习了人大法律法规和相关业务知识。还通过举办专题法律知识讲座,认真学习了行政诉讼、交通安全、环境保护、防震减灾等法律法规。通过一系列的学习和培训,有力提升了常委会组成人员和人大干部的能力素养。

着力强化制度建设。在巢湖市九届人大换届之初,常委会就作出关于加强自身建设的决定,审议通过《市人大常委会议事规则》等3项制度,以制度规范履职。并且在已有制度的基础上,结合实际,建立和完善了代表履职补贴、会议请假、建立咨询专家库等12项制度,使制度更具科学性、实用性和操作性,有力地规范了常委会各项工作。

着力改进工作作风。坚持市人大常委会会议安排服从议程任务,实行分组审议,确保审议时间和审议质量。探索建立市人大专委会的运行机制,明确人大专委会和常委会工作机构职责划分,充分发挥其作用。定期召开主任(扩大)会议,听取人大专委会、常委会各工作机构、街道人大工委工作汇报,相互交流,部署任务。同时,严格执行中央八项规定精神,巩固警示教育活动成果,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

着力加强工作交流。一方面,加强与上级人大的工作交流,积极争取省、合肥市人大的工作指导;另一方面,注重与各地人大的交流,相互学习借鉴。据统计,去年至今,共接待上海、浙江、内蒙古、辽宁、四川、江西等外地人大考察交流20批次,接待省内各县()区人大来访交流32批次。此外,20176月,全国人大召开推进县乡人大工作和建设经验交流会,巢湖市作为安徽省唯一县级人大常委会参加会议,并座谈发言。同年9月,合肥市委召开全市乡镇街道人大工作座谈会,巢湖市在大会上作经验交流发言。相互学习、互相交流,推动了巢湖人大工作水平的提升。

来源:本站   编辑:沐昌礼
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